¡Afuera! po americku. Co bude Elon Musk řešit v Trumpově vládě?
Vyřešení byrokratické zátěže potřebujeme i v EU
Čau lidé. Často nadáváme na přebujelou byrokracii v Evropě, ale ani za oceánem není tenhle problém cizí. Velké škrty ve státní správě nejdřív v legendárním klipu zpopularizoval argentinský prezident Javier Milei, a brzy se do nich pustí vláda Donalda Trumpa. Na výrazné reformy amerických federálních agentur se má zaměřit ministerstvo pro efektivitu, které budou vést Elon Musk a Vivek Ramaswamy.
Na to, co je čeká, se nedávno podrobně podíval Chamath Palihapitiya. Z jeho deep divu vybírám pár grafů. Federálních agentur jsou v USA asi čtyři stovky a s 1,9 milionem zaměstnanců jsou největším zaměstnavatelem v zemi. V součtu vydávají kolem tří tisíc nových předpisů a regulací ročně. To je nesrovnatelně víc, než Kongres.
V americkém kontextu je zásadní, kdo o tisících regulací rozhoduje. Organizační struktury federálních agentur totiž napovídají, že zástupci voličů to nejsou.
Do situace, kdy mají agentury velké množství agendy, se nedostaly samy. Jejich funkcí bylo hlavně zavádět normy, ovšem praxe je taková, že je do značné míry tvoří. To proto, že v Kongresu jsou často přijímané vágní zákony, protože jiné by jím vůbec neprošly. Agentury je pak musí zásadně zpřesňovat.
Jeden příklad za všechny, z gesce ministerstva zemědělství (USDA), které v tomto případě funguje jako agentura.
Konkrétnější pravidla samozřejmě nevyhovují všem, což otevírá pole pro vyžadování nových regulací ze strany zájmových skupin. Nové regulace tak znamenají tvorbu ještě novějších a mezitím musí agentury přijmout nové úředníky a zvyšovat rozpočty.
Výsledkem bludného kruhu je pak křivka ukazující počet stránek federálních zákonů.
Malé zuby v grafu jsou dané tím, že nové americké vlády ruší regule starších. Zajímavý je ovšem velký vzestup v sedmdesátých letech. Proč během deseti let množství regulace dostalo na čtyřnásobek? Důvody mohou být tři:
věda odhalila rizika pro zdraví a životní prostředí mnoha neregulovaných výrobků
média přinesla Američanům přímo pod nos pochybení amerických korporátů
hnutí jako hippies začaly požadovat od vlády reformy
Příčiny jsou ale ještě hlubší. Chamath argumentuje, že jde hlavně o způsob, jak si Američané začali vynucovat práva. Obrat nastal v době, které říká Progresivní éra (1901-1929) - namísto regulace trhem začali vyžadovat systémové změny. Příklad je vidět na zkaženém jídle nebo pracovních podmínkách:
Jak z toho ven? Deep dive ukazuje na celou řadu opatření, které mohou Musk s Ramaswamym implementovat. Mají výhodu Kongresu, který bude v obou komorách mít republikánskou většinu, a může tak například:
prosadit zjednodušující procesy propouštění úředníků
sloučit agentury, jejichž kompetence se překrývají
zjednodušit způsob, kterým agentury odstraňují zastaralou legislativu.
změnit organizační strukturu agentur směrem k plošší hierarchii a malým týmům
Činit se může i sám Donald Trump, pomocí svých executive orders. Může:
obnovit pravidlo "dva za jeden", tedy zrušit nejméně dvě regulace za každou nově navrženou. Biden tohle pravidlo zrušil v roce 2021
Zmrazit přijímání nových federálních zaměstnanců
Přikázat agenturám, aby předložily plány reforem
Musk a Ramaswamy mají před sebou nicméně těžký úkol a navíc omezený čas. Jejich ministerstvo totiž má samo přestat fungovat na 250. výročí založení USA, 4. června 2026.
EU má také svoje agentury
Jen od našeho vstupu roku 2004 EU přijala 55465 různých předpisů, ročně jsou jich v průměru nižší tisíce. Nevzniká jich sice meziročně nijak zásadně více, ale kumulativně jejich počet samozřejmě narůstá.
Ani přebujelé agentury nejsou problém čistě Spojených států. Evropa má také svoje a jejich množství za poslední dekády výrazně narostlo, ukazuje výroční zpráva.
Součástí zprávy je i audit všech 43 současných agentur. Ten konstatuje, že:
výsledky za účetní rok 2022 jsou celkově méně pozitivní než rok předtím
jedno z největších rizik ve fungování agentur vidí v oblastech správních a provozních výdajů
nedostatky v „řídících a kontrolních systémech“ zjistil v 16 agenturách
Situace v EU tak není v základu zase o tolik odlišná. Pozorujme, co se bude dít s americkou byrokracií. Dost možná to může sloužit jako inspirace pro EU.
Pokud se vám newsletter líbí, dejte odběr pro další.
Fajn týden,
T. a tým